Медицинские госзакупки: как аукционы проводят под конкретных поставщиков

Президент Владимир Путин призвал пресечь практику проведения конкурсов для нацпроектов, требования в которых «рисуются под конкретного производителя». При этом в Курской области ряд вопросов вызывают аукционы по медицинским закупкам. 

 755407490089857 f2c5b

 
 
При изучении документации на сайте госзакупок возникают подозрения, что подготовка аукциона проведена некачественно по техническим характеристикам и с явно завышенной начальной ценой. 
 
Например, по программе «Развития материально-технической базы детских поликлинических отделений медицинских организаций Курской области» в этом году будут закупаться рентгеновские аппараты. 

Несколько аппаратов было закуплено в прошлом году. Еще восемь планируется в 2019-м. При этом ряд медицинских организаций при выборе и подготовке документации к аукциону даже не рассматривают возможность экономии бюджетных средств. 

К поставке для ОБУЗ «Фатежская ЦРБ», ОБУЗ «Поныровская ЦРБ», ОБУЗ «Городская поликлиника №6» запланированы рентгеновские аппараты «УнивеРС-Флюорограф-МТ», «УнивеРС-МТ» производства АО «Медицинские технологии». По информации на сайте госзакупок начальная или максимальная цена контракта для них составляет 10,5 млн. рублей. 
 
Хотя в этой же комплектации в 2018 году начальная или максимальная цена аукциона составила 9 млн руб. Например, в Омской области три штуки закуплены по 9 млн, в Ярославской области 1 аппарат - за 8,52 млн. 

Можно предположить, что в этом году рентгеновский аппарат подорожал. Но, например, аналогичный аппарат детская поликлиника №8 собирается закупать за 9,6 млн. руб.  

Если изучить, какие российские аппараты относятся к универсальным рентгеновским аппаратам со штативом «У-дуга», соответствующих программе развития детских отделений, то получим сразу несколько производителей: 
 
- АО «Медицинские технологии Лтд», 
- ООО "МОСРЕНТГЕНПРОМ", 
- ЗАО "РЕНТГЕНПРОМ", 
- ООО "Севкаврентген-Д". 
 
А дальше - интересно. При подготовке к аукциону медицинское учреждение составляет техническое задание с усредненными характеристиками. Комитет по управлению имуществом утверждает закупку с начальной ценой 10,5 млн руб. И по этой закупке подтвердить соответствие не смогли сразу три производителя из списка: ООО "Севкаврентген-Д", ЗАО "РЕНТГЕНПРОМ", ООО "МОСРЕНТГЕНПРОМ". Что автоматически исключает их из аукциона. 
 
А при закупке в Черемисиновской ЦРБ указывается та же комплектация, в которой в прошлом году закупался аппарат для Железногорской горбольницы №1, и отзывы о проведении поставки и гарантийном обслуживании оказались не самыми положительными, скажем так. Но судя по всему, этот опыт не брался во внимание. Как и тот факт, что можно подобрать поставщика по меньшей цене.  

Откуда такое небрежное отношение к бюджетным деньгам? Там, где можно было бы сэкономить, выбираются варианты более дорогие с сомнительными преимуществами. 

 
Халатность? Или же мы имеем дело со схемой, по которой техзадание для аукциона формируется таким образом, что ему удовлетворяет конкретный поставщик. И уже на начальном этапе аукциона цена оказывается завышенной. 
 
"Что в этом такого? - скажут те, кто размещает закупку. - Ведь цену можно и сбить". 
 
Безусловно. А можно и не сбить. Не разумнее ли указывать в закупке цену, рекомендованную хотя бы заводом-изготовителем? Это уже определенная экономия. 
 
Дальше - проще. Покупать не самое дорогое, а то, что подходит конкретной больнице. Касательно тех же рентгеновских аппаратов, о которых шла речь выше, - некоторым районным больницам больше подходят классические аппараты, нежели универсальные. Классические более технологичны в работе позиционирования пациентов, но выбор на них отчего-то не падает. 
 
Ведь проблема даже не в том, что подбирается конкретный поставщик, а в том, что зачастую этот поставщик предоставляет товар хуже или дороже, нежели можно было бы заказать при грамотном аукционе и за меньшие деньги. 
 

Например, в ближайшее время в Курской области планируется закупка флюрографов по 7 млн за штуку. Для сравнения в Липецкой области аппараты закупили за 4,5 млн.

При этом в Курской области существует «интересная» схема проведения аукционов - аукционы на сумму свыше 500 тысяч проводит и утверждает (!) комитет по управлению имуществом. В этой цепочке медучреждения готовят техническое задание, которое впоследствии утверждает и контролирует комитет. 
 
Сейчас на Курскую область выделены средства для масштабного переоснащения учреждений здравоохранения, подобного тем, что проходили в 2006/2007 и в 2012 годах.  

Если бы мы говорили об умышленности и личной заинтересованности при проведении таких аукционов, то как бы работала эта схема. Для примера. Вы приходите в магазин и хотите купить товар за 50 рублей. А платите за него 75 рублей. И магазин возвращает вам эти 25 рублей разницы или вы делите их пополам, но заказчику вы отчитались, что купили за 75 рублей. А заказчик - это бюджет, и деньги бюджетные. 

 Казалось бы, к подобным закупкам должно быть пристальное внимание, документация должна тщательно изучаться надзорными органами и специалистами. А по факту получается ситуация, как, например, в горбольнице №3. 
 
Здесь заказывают рентгеновское оборудование в хорошей комплектации, но чтобы сузить круг до одного поставщика, они прописывают в техзадании высокотехнологичные исследования. Однако такое исследование нужно в тех больницах, где есть специализированные травматологические и ортопедические отделения, как 4-я горбольница и областная. В горбольнице №3 при амбулаторном приеме такие исследования будут крайне редко использоваться. 
 
Ограничений для таких "хотелок" не существует. И это лишь один частный случай. А сколько средств тратится неэффективно? Тех денег, которые можно было потратить на больницы с большей эффективностью. 
 
Хотелось бы по окончанию этих аукционов и ввода оборудования в эксплуатацию проанализировать ход реализации работ по исполнению условий аукционов, характеристики оборудования и мнения врачей-рентгенологов об аппаратуре.

Надежда СУРГИНА.