Администрация города Курска дошла до Верховного суда с исками к Администрации области

В апреле 2018 года губернатор Курской области ликвидировал Управление по охране объектов культурного наследия. Новая структура, которая взяла на себя функции Управления по охране объектов культурного наследия (УООКН), вошла в состав Управления делами Администрации Курской области. А значит, все решения по этим объектам стали проходить напрямую через губернатора. Новую структуру возглавил Анатолий Стрелков, управляющий делами администрации Курской области. 

 

Подобная реструктуризация воспринялась курянами с недоверием, так как ни одно ведомство, которое сейчас входит в состав Управления, не имеет общественного совета. А это значит, что у общественности исчезли рычаги воздействия на чиновников в вопросах сохранения исторических зданий. Однако это только видимая часть айсберга.

Цель у губернатора, действительно, была взять под личный контроль охрану объектов культурного наследия, минуя не только согласования с общественниками, но и с мэром Курска. Несмотря на то, что Овчаров был выбран депутатами КГС только после того, как "добро" дал Александр Николаевич, между областной и городской властью возникла конфликтная ситуация.

Звучит абсурдно, но Овчаров, по всей видимости, вышел из-под контроля Михайлова. Во всяком случае, сейчас между администрацией города и администрацией области идет судебная тяжба. Администрация города всеми силами пытается доказать, что способна без влияния областной власти решать, что и где строить. Пусть и в ущерб исторической застройке. Но давайте по порядку.

Новостройка на Павлуновского теснит горбольницу №2

На минувшей неделе наши коллеги с телекомпании ГТРК-Курск и из газеты "Курская правда" вдруг обратили внимание на незаконное строительство частного дома по улице Павлуновского. 

По соседству с городской больницей №2 строится жилой дом. Он был на этом месте и прежде, но маленький, старенький, от земли не видать, и вдруг подрос на 4-этажа и заметно потеснил объект культурного наследия. Посмотрите сами.

Lc4LeiBzfIM 6610f

Выглядит это соседство, и правда, уродливо. Новостройка находится всего в 50 метрах от горбольницы. Согласно федеральному закону, строительство рядом с памятником культуры возможно только на расстоянии 100 метров.

Ольга Беспарточная, представитель областного управления по охране объектов культурного наследия, пояснила телевизионщикам: «Когда собственник приобретал земельный участок, он обратился в архитектуру города за выдачей разрешения на строительство. Архитектура города направила его на согласование с нами, где в дальнейшем нами были неоднократно разъяснены все права собственника по закону, что он должен сделать. На что он не реагировал».

Почему не реагировал? Откуда такая смелость? Или наглость?

Нарушения выявила и государственная инспекция строительного надзора.

Татьяна Березникова, начальник государственной инспекции строительного надзора: «Три нарушения: строительство без разрешения, несвоевременное уведомление о начале строительства - мы должны надзор нести за этим - и третье нарушение - непредоставление документов в органы государственного строительного надзора. Таким образом, после сегодняшней проверки будут составлены три протокола».

Однако это лишь часть правды, которая заключается в том, что администрация Курской области отказала частнику в разрешении на строительство. Но в 2015 году администрация города подписала все необходимые документы для строительства.

Версия мэрии такова, в 2017 году по результатам экспертизы здание, в котором сейчас располагается больница, было включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Тогда и появилась та самая защитная зона. Однако администрация города уже в 2015 году знала, почему областные ведомства отказали в выдаче документов. Но свою визу поставили. Почему? Телеканал ГТРК намекает, владелец дома "успешный бизнесмен". Однако Ягубов Сулдуз Годжат Оглы не только бизнесмен, он еще и отец заместителя начальника ОБЭП по Курской области Рустама Ягубова.

По слухам, Ягубова на эту должность протащила азербайджанская диаспора. Журналисты редакции "Секунды" в свое время столкнулись с угрозами и хамством от Рустама Ягубова. Курянам же он запомнился еще и как недобросовестный автовладелец, оставляющий на платной парковке машину с заклеенными номерами.

Почему же администрация города выдала разрешение на строительство Ягубову-старшему? Шантаж? Давление? Или коррупция? Больше верится в последнее, потому что 4-этажный дом на Павлуновского - это еще цветочки.

Мэр расщедрился

 Иначе и не скажешь про возводимую многоэтажку на пересечении улицы Кати Зеленко и Володарского. Константин Серебренников получил разрешение на строительство многоэтажки в опасной близости с Сергиево-Казанским собором. Изначально в администрации города подписали разрешение на строительство 9-этажки, потом 18-этажки, под конец, расщедрились и подарили еще два этажа. Представляете себе эту махину рядом с храмом? 

Константин Серебренников - это тоже не чужой человек для мэра или губернатора. Константин Борисович депутат КГС, генеральный директор ООО «Капитал Инвест», член Общественного Совета при УМВД города Курска, член Общественного Совета организации строителей города Курска.

Из статьи "Мы построим солнечным людям город", журнал VIP: "К числу значимых достижений Серебренникова-младшего нужно отнести внедрение инноваций, использование современных инженерных конструкций и систем, в результате чего существенно снижаются расходы на содержание жилья, а также строительство отличающихся особой архитектурой и комфортом домов на улицах Горького, Мирной, Володарского, Павлуновского, Пучковка, Ендовищенской. Когда Константин Серебренников стал депутатом Курского городского собрания, отец сначала воспротивился: их семья всегда занималась возведением зданий, а не политикой. Однако оценив в очередной раз взвешенность и смелость принимаемых сыном решений, его чувство ответственности, понял, что Константину необходим авторитет не только в строительных, но и в политических кругах".

Да, 20-этажный дом в центре города - это строительство, отличающееся особой архитектурой. Как думаете, для его возведения, действительно, нужен авторитет не только в строительных, но и в политических кругах.? Посмотрите на эту махину в историческом центре города.

26qCSuwD3xM edbd5

 Курск при Овчарове

Основными вехами управления городом мэром Овчаровым стали скандальные сносы зданий.

Николай Овчаров впервые стал главой администрации Курска 4 февраля 2008 года. В 2009 году Курске была закрыта детская поликлиника №2. Двухэтажное здание по улице Карла Маркса, 66/10, признали непригодным для эксплуатации.  Долгое время обещали построить новую поликлинику, да так и не собрались. По неофициальной информации, проектом занялась «Курская строительная компания». Она выкупила землю под поликлиникой и двумя расположенными рядом жилыми домами и рассчитывала построить многоэтажку. Взамен эта организация должна была выступить меценатом и подарить городу новую детскую поликлинику №2. Но передумала. А лакомый кусок земли в центре Курска ушел с молотка.

В феврале 2013 года Овчаров был переизбран на  должность мэра. В этом же году была снесена Георгиевская аптека. Как сообщает наш источник в администрации города, земля просто выстаивает, волнения среди курян должны утихнуть. Однако хозяин земли ждет своего часа.

 Ну и еще один скандал, который очень сильно ударил по губернатору, хотя был связан с продажей земли в городе. 5 июня 2017 года стало известно, что Василий Зубков, вице-губернатор Курской области, задержан и по подозрению в получении взятки свыше 1 миллиона рублей. В 2015 году Зубков за вознаграждение согласовал проект строительства элитной девятиэтажки на улице Марата. Возможно, это прошло бы незамеченным, если бы в 2017 году не всплыл тот факт, что дом построен в историческом квартале города, где этажность строений не должна превышать 5 этажей. Хм, не должна, кому не должна? А кому-то можно и 20-ть этажей отгрохать.

В своем большом прошлогоднем интервью "Коммерсанту" мэр Курска Николай Овчаров говорил, что "Курск - город, в котором хочется жить". Одна из причин этого - "Администрация Курска ведет преобразование городского пространства так, чтобы максимально сохранить исторический облик города как основу культурно-исторической идентификации нынешнего и последующих поколений курян". 

Все нормально, ребята. И на этой позиции Овчаров настаивает, уже немного ощериваясь.

Сюжет телекомпании ТВ-6 Курск (21.06.2018) "По мнению Николая Ивановича, куряне сильно драматизируют и делают из мухи слона.

- Хочу в очередной раз повторить: данная проблема надумана, в том числе по поводу дома на Горького, 16. Его вообще никто не пытался сносить, - отметил он.

Также глава города заявил о том, что существует чёткий генеральный план Курска, где определены годы и то, как будет наш город развиваться. Все памятники культуры постараются сохранить, тем более в контексте празднования тысячелетия Курска. 

На прошлой неделе в администрации Курска прошло заседание Общественного Совета при главе города, на котором обсуждали проблему сохранения исторического облика областного центра. Председатель Курского отделения Союза архитекторов России Сергей Писарев внезапно решился поспорить с Овчаровым. 

 - Ведь от того, в какой среде объекты находятся, они могут быть в выигрышном положении, а могут быть, наоборот, убиты, причём иногда — в прямом смысле слова, - подчеркнул Сергей Леонидович. - Те преимущества, возможность создания неповторимого, живописного силуэта, полностью игнорируются. Там, где должна возникать застройка малой или средней этажности, каскадная или террасная застройка, там возникают высотки. Где-то с конца 90-х годов, в начале 2000-ых, режим зон охраны перестал соблюдаться. Из-за этого в городе, причём, в ключевых местах, появилось несколько совершенно неуместных зданий. Например, целый «куст» многоэтажных зданий между улицами Радищева и Димитрова, за костелом. А здание Георгиевской аптеки и другие объекты, которые стали привычными ориентирами для горожан, были снесены, а на их месте мы имеем заборы и груды мусора.

 Данная проблема надуманная. Это надуманная проблема. Надуманная проблема. Мантру мэра все запомнили?

"Не лезь поперёд батьки в пекло"

А теперь о ягодках. ООО "Курское строительное управление ЖБК-1" получило возможность построить 18-этажный дом на пересечении улиц Софьи Перовской и Гайдара при преступной поддержки администрации города. По идеи, дом  подлежит сносу, поскольку находится в защитной зоне памятников культурного наследия – Троицкой церкви и Палат бояр Ромодановских. Незаконную постройку отстаивает уже не только строительная компания, но и администрация города.

FV4z7PbWu6I 912c8

Сегодня с подачи суда и прокуратуры разрешение на строительство 18-этажного дома №46-Ru 46302000-3446-2017 от 1.03.2017 на участках с кадастровыми номерами 46:29:102256:525 и 46:29:102256:624 отозвано.

Так, 31 мая Девятнадцатый апелляционный суд (г.Воронеж) вынес определение о прекращении производства по апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Курской области от 23.11.2017 по делу №А35-3040/2017 (судья Клочкова Е.В.). 

Управление по охране объектов культурного наследия Курской области (истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство, выданного Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска № 46-Ru 46302000- 3446-2017 от 01.03.2017. Дело рассматривалось при участии третьего лица ООО «Курское строительное управление ЖБК-1». Решением Арбитражного суда Курской области от 23.11.2017 заявленные требования удовлетворены. Разрешение на строительство №46-Ru 46302000-3446- 2017 от 01.03.2017, выданное Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска обществу с ограниченной ответственностью «Курское строительное управление ЖБК-1» признано недействительным.

1 марта 2017 года администрация города выдала ООО «КСУ - ЖБК- 1» разрешение на строительство многоквартирного 18-этажного жилого дома со встроенными общественными помещениями и подземной автостоянкой. Указанное разрешение на строительство было выдано вторично, взамен разрешения на строительство № 46-Ru46302000-3149-2016 от 11.03.2016, которое было признано незаконным. 

Выросшая многоэтажка, находится в зоне, установленной в целях охраны объектов культурного наследия, с ограничением застройки не выше 4-5 этажей.

Зона охраны объектов культурного наследия, а также ограничения по этажности были установлены Решением исполнительного комитета Курской области совета народных депутатов от 15.03.1990 года №78 "Об Установлении зон охраны памятников истории и культуры г.Курска". 

Первое разрешение на строительство было выдано после того, как 25 мая 2015 года ЖБК-1 обратились с иском к КГС в областной суд Курской области о признании недействительным Решение народных депутатов далекого 1990 года. Все течет, все изменяется, друзья. Почему бы не возвести 18-этажную махину в центре города?

Однако суд  Решение народных депутатов не счел устаревшим, хотя городская администрация и встала на сторону стройкомпании. Суд вынес свое решение 22.12 2015. А через пять месяцев мэрия решила судиться по этому же поводу с областной властью напрямую. И снова суд оставил Решение народных депутатов без изменений. Администрация города Курска в своем праведном (?) гневе дошла аж до Верховного суда, но все старания были напрасны. В разрешении на строительство в историческом квартале многоэтажки было отказано.

Тогда на смену наглости пришла хитрость. Верховный суд вынес свое решение в сентябре 2016, а 22 ноября депутаты КГС вдруг решили внести изменения в правила землепользования и застройки города Курска, утвержденные КГС в 2007 года (№388-3РС). Были отменены ограничения по этажности исключительно на двух участках земли с кадастровыми номерами... Впрочем, мы их уже писали. На основании этих изменений ЖБК-1 получило новое разрешение 1 марта 2017 года.

Тогда возмутилась областная прокуратура. Как депутаты КГС могут принимать поправки, которые противоречат Федеральному закону, регулирующему отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и областному законодательству (Решению народных депутатов от 15.03.1990 года №78 "Об Установлении зон охраны памятников истории и культуры г. Курска"? Прокуратура и суд заявили о неправомерных действиях должностных лиц администрации города Курска.

Комментарии экспертов

Анатолий Стрелков заявил, что «в курсе ситуации», однако комментировать ее отказался.

 Также высказать свою позицию не посчитали нужным и в администрации города. Мосенкова Алла Георгиевна – заместитель председателя комитета архитектуры и градостроительства города Курска по градостроительной политике, отказалась от возможности обосновать, за что и почему судится городская администрация с областной.

В прокуратуре города пояснили, что не участвуют в судебной тяжбе, однако на время судебного разбирательства направили в ЖБК-1 предостережение прокурорского реагирования, в котором требовалось не привлекать денежные средства дольщиков. Чтобы пострадавшими не оказались рядовые куряне. Однако в суде сейчас говорится о привлечении средств 27 дольщиков. Есть информация, что все эти 27 человек являются сотрудниками компании и намерено приобрели квартиры в этом доме, чтобы осложнить судебный процесс. Однако насколько законным является игнорирование прокурорского предостережения?

В компании ЖБК-1 нам также не удалось получить официальный комментарий. Сначала нас просили перезвонить позже, потом максимально доступно объяснили:

- Девушка, комментарий может дать только директор. Но его вы вряд ли поймаете. Он постоянно в разъездах между офисом и складом.

О том, что поймать директора не получится, нам объявили только после обозначения темы беседы.

Интересный комментарий нам удалось получить у Татьяны Березниковой, начальника государственной инспекции строительного надзора:

«Никаких действий мы не предпринимали и предпринимать не будем. Если только застройщик  уведомит о начале приостановленных работ, то тогда мы выйдем на проверку, что они без разрешения на строительство...Наши взаимоотношения с застройщиком носят заявительный характер. Они известили нас о том, что приостановили работы, а о том, что возобновили – не извещали. Но собственно, никаких конфликтов с этим застройщиком у нас не было, у них были все необходимые документы».

Татьяна Дмитриевна рассказала, что губернатор намерен разобраться в происходящем абсурде. Для этого он запросил у нее, Стрелкова и еще нескольких экспертов анализ и возможные пути решения проблемы.

- Я предоставлю Александру Николаевичу альтернативную точку зрения. Уверена, что мою позицию, несколько отличную от остальных, донесут ему слово в слово.

Березникова пояснила, что Решение народных депутатов №78 от 1990 года отсылает к пояснительной записке 1988 года, где нет ни одной карты, не обозначена ни одна зона охраны памятников культурного наследия. Карты должны были составить и согласовать с Минкультом, но этого так и не случилось.

- Какой вариант вы видите? Сносить? Я вас уверяю, никто ничего сносить не будет. Дом на Марата снесли? Нет. И не снесут. Сносить должен застройщик? Это стоит больших денег. Кто ему будет компенсировать все затраты? Кому мешает эта 18-этажка? Она загораживает Троицкую церковь? Чьи права нарушены? К церкви спокойный доступ с любой стороны. 

Татьяна Дмитриевна разворачивает карту. Видовая точка Троицкой церкви находится чуть дальше кольца на площади Добролюбова.

00QEXJVcjUY 201de

- А то, что 18-этажное здание будет выше церкви?

- Кому это мешает? Церковь же видно. Я считаю, что ограничения по этажности – это от лукавого. Застройщик провел археологические исследования, которые позволяют ему строить на этой земле дом. Да, может 18-этажей – это слишком. Но это моя гражданская позиция. Другой вопрос, почему городскую администрацию устраивает, что у памятников нет зон охраны? Почему до сих пор не закоординированны участки зон охраны памятников? Хорошо, это дорогостоящее исследование, нужно поднимать архивные документы, привлекать экспертов, историков, но почему расходы не взвалить на плечи застройщика? Компания покупает землю, построит в центре города дом, где цена за квадратный метр будет в два раза выше, чем в новостройках на окраине. При этом город никаких дополнительных требований не выдвигает. А ведь можно было бы заставить застройщика и стрелку поставить «Памятник культурного наследия» и красивую дорожку к церкви, например, проложить. А мы бы уже занимались надзором, пересчитали каждое деревце или каждый розовый куст, обозначенный в проектной документации.  Абсурдная судебная тяжба между городом и областью означает, что бывшее Управления по охране объектов культурного наследия было абсолютно беззубым и ловило рыбку в мутной воде.  Значит всех устраивает подобная размытая ситуация? Город настаивает, что областью не доделаны документы. Однако и органам муниципального управления пора занять государственную позицию и четко прописывать, на каких условиях будет осваиваться выделенный участок. Например, выдавая разрешение на строительство, прописывать необходимость проведения историко-культурной экспертизы.

Березникова уверена, что необходимо составить новую, актуальную карту города, обозначить у всех памятников культурного наследия зоны и тогда уже следить за их охраной.  А уже возведенные многоэтажки в историческом центре - узаконить.

- Город живет и развивается. На дворе другое тысячелетие. Если бы мы ничего не строили, то до сих пор бы жили бы в пещерах и выбивали камень о камень. В городе есть памятники, где цел остался только наличник. Его можно отдать в музей. У многих памятников культурного наследия нет хозяина, а это значит, что за ним никто не следит. Башня девятнадцатого века в центре города разрушается. Никто так и не захотел ее купить. Ну, как не захотел…Никто не захотел купить, отреставрировать и содержать. 

Устремляясь в будущее или этапом по стране?

 В городе, несмотря на заявления Николая Ивановича Овчарова, то тут, то там возникают незаконные новостройки, уродующие облик исторических и культурных объектов. Можно много спорить о том, с какой точки смотреть на памятник культуры и есть ли к нему свободный доступ, однако распад исторической среды — невосполнимая потеря для бренда города.  Речь идёт не об уничтожении отдельных памятников, а об утрате исторической среды города, которая разрушается под натиском спальных районов. Старый город, купеческий Курск, курский модерн — с этими городскими кодами нам придётся попрощаться.

Что делать туристу, который приедет в Курск лет через  два года или пять лет? Гулять по спальным районам с неровной синей линией? Уезжать в Глушковский район выбирать «корову года»? Сомнительное удовольствие. И не только туристу. Ограничения по этажности существуют во всех европейских городах. Любой новый высотный акцент приводит к разрушению целостности исторически сложившейся среды. 

Высотное строительство многократно увеличивает плотность населения в центре, что приводит к дополнительной нагрузке на существующие школы и сады, к пробкам – дополнительные развязки и парковки никто не строит, уходу бизнеса. Напомним, городские сети не модернизировались с советских времён, и строительство высотных зданий усугубляет проблему — труба не резиновая и давно выработала свой ресурс. Это подтверждают многочисленные порывы этой зимой.

Современный город — это сложная система, состоящая из нескольких функциональных зон: историческое ядро и центральная зона, срединная зона и периферия. Пока в Курске отмахиваются от сохранения исторического центра: «ограничения этажности – от лукавого», чиновники судятся с чиновниками.  Мракобесие торжествует.

Не так давно Василий Зубков и Александр Филимонов были этапированы в Курск. Их уголовное дело является наглядным доказательством, что за каждым нарушением зоны охраны памятников стоит коррупционная схема. А ниточки тянутся на самый верх. Хватит ли у прокуратуры сил поднять весь пласт проблем?

Редакция просит считать данную публикацию официальным заявлением к руководству Прокуратуры Курской области  с просьбой проверить озвученную информацию, касающуюся нарушений при строительстве в зоне охраны памятников,  и привлечь к ответственности виновных лиц.

 

Танита Ортега.